西藏民主改革40年来,党中央、国务院采取了一系列促进当地生产力发展的特殊优惠政策和措施,促使西藏自治区民族经济持续稳定增长
西藏经济建设是在十分落后的基础上起步的。由于西藏长期处于封建农奴制的统治下,生产力的发展受到严重制约;加上这里自然环境恶劣,平均海拔在4000米以上,严寒缺氧,造成当地经济基础极为薄弱。西藏民主改革后,随着中央与西藏地方新型政治经济关系的建立,中央政府开始了对西藏持续不断的财政援助。西藏经济无论是量的增长还是结构的调整,都离不开中央和全国各地长期稳定的经济支持。据统计,从50年代初期到去年,国家用于西藏基本建设和各项财政补贴达400多亿元。
进入80年代以来,党中央把西藏工作的重点转移到了经济建设上来,并制定了一系列特殊优惠政策和灵活措施,如“土地归户使用,自主经营,长期不变”;“牲畜归户,私有私养,自主经营,长期不变”;以及免征农牧业税、实行轻税制、金融实行贷款投放不搞规模控制、优惠利率、创汇全归地方等。继1985年全国10多个省市支援西藏建设总投资4.77亿元的43项工程后,1994年国家各部委和全国各省市区又开始支援西藏建设62项工程,总投资近40亿元,还派出大批援藏干部和技术人员,正式启动了15个省市对口支援西藏工作。
优惠的政策和规模空前的投资,使西藏落后的能源、交通、通信等基础设施得到了明显的改善。我国最大地热试验基地的羊八井地热电站、查龙电站以及一大批县级电站的建设,使全区电力装机从几百千瓦发展到37万千瓦,给现代工业提供了新的能源;拉萨贡嘎、昌都邦达机场的扩建和新藏、青藏、川藏、中尼等公路整治改建,以及市县电话程控化,进入全国长途自动交换网,和拉萨至泽当、日喀则、林芝以及兰─西─拉等光缆的铺通,为西藏打破封闭、扩大开放创造了良好的条件。
基础设施建设促进了西藏各项事业的长足发展。传统的农牧业告别以木犁耕地、牦牛踩场脱粒的历史,现代农业生产机械和技术得到广泛推广,有效灌溉面积达到210余万亩,“靠天种地”的状况得到了明显改善;粮食连续11年获得丰收,总产量由40年前的18多万吨提高到目前的85万吨;畜牧业方面,人工种草84万亩、建设围栏草场1000多万亩,多种牲畜疫病得到控制,畜产品商品率大幅度增长,肉类总产量由解放前的1.5万吨增加到12.7万吨。广大农牧民生活显著改善,户均家庭资产达到9000多元。全自治区仅近20年就有66万农牧民脱贫。
西藏现代工业从无到有、从小到大迅速发展,形成了矿业、建筑、森工、制革等门类较为齐全的工业体系,涌现出一批有发展前景的优势企业。全自治区工业总产值由80年代初期的2亿多元,增加到去年的13.65亿元。珠峰摩托、藏成药、拉萨啤酒、铬铁矿和合金、矿泉水等一大批有特色的工业产品开始进入国内大市场。
外贸、旅游等产业和乡镇企业的兴起,成为撑起西藏民族经济的支柱。全自治区进出口总额达1.1亿美元,比1980年增长近6倍。多种经济成份的商业、服务业生机勃勃。去年西藏旅游业共接待海外游客9万人次,营业收入2.6亿元。对外开放的步子明显加大,与内地省市区的经济协作展示出新的发展势头。近几年来,西藏与内地省市区洽谈内联项目461项,落实299项,物资串换1.02亿元,引进资金17.6亿元。
在改革开放的新形势下,经全国各地的支援,西藏经济的增长速度已连续5年超过全国平均水平。一九九八年国民生产总值达到88.55亿元,财政收入实现3.6亿元。
全区国内生产总值由2000年的117.8亿元增加到2005年的250.4亿元,经济增速连续5年超过12%。
近五年来,在中央和各兄弟省市的大力支援下,西藏经济进入了持续快速健康的发展“轨道”。固定资产投资成为拉动西藏经济快速发展的“发动机”,“十五”期间,西藏全社会固定资产投资累计完成689亿元,其中,国家投资达508亿元。
如今,制约西藏经济发展的基础设施“瓶颈”得到进一步缓解和改善。举世瞩目的青藏铁路已提前全线铺通,林芝机场、直孔水电站、狮泉河水电站、金河水电站等重大工程项目建设进展顺利。全区公路通车里程达4万多公里,电力装机容量达50万千瓦,基本实现县县通光缆、乡乡通电话。
长期以来,农牧业一直是西藏的主导产业,直至上世纪九十年代初,第一产业仍占据全区经济的“半壁江山”。“十五”期间,西藏加大产业结构调整力度,三次产业结构实现了由“三一二”到“三二一”的重大转变,产业结构进一步优化,自我发展能力有所增强。旅游、藏医藏药、农畜产品加工等高原特色产业成为西藏经济增长的新亮点。
随着西藏基础设施的不断改善和经济结构的合理调整,使西藏农牧民尝到了增收的甜头。青稞、牦牛、白绒山羊等特色农业和劳务输出已成为西藏农牧民增收的新亮点。2005年,西藏农牧民人均纯收入首次超过2000元,全区农牧民人均纯收入连续3年保持两位数增长,并超过全国平均增长水平。
2006 年西藏上半年经济社会发展呈现三大特点。
——农牧民增收幅度大。上半年农牧民人均现金收入达到830元,同比增长15%。自治区有关领导认为,一般是“春华秋实”,上半年农牧民现金收入大幅度增加,是难得的现象。
2006年上半年,西藏第一产业增加值完成20.9 亿元,同比增长7.1%。在粮食综合生产能力方面,按照“提高农业综合生产能力,稳定粮食产量、确保青稞安全”的目标,西藏共播种农作物354.97 万亩,并把粮、经、饲作物种植比例由2005 年的69:22:11调整为68:20:12,种植结构更加优化。
同时,肉、奶、蛋、毛绒产量均有不同程度的增加,直接增加农牧民收入共计5421 万元;自治区整合投资3.2亿元,群众配套约4.5亿元,继续加大了牦牛、青稞、油菜、白绒山羊、藏猪、藏鸡等农牧业特色产业的开发力度,高原养蜂业也开始起步;上半年西藏乡镇企业总产值达到8.56 亿元,多种经营总收入达到12.92 亿元,同比分别增长12.8%和11.3%,农牧业产业链在延长,提高农牧民收入的作用日益突出。
另外,上半年西藏农牧民劳务输出达到44万人次,劳务总收入3.8亿元,同比分别增长22%和12%;组织21.43 万人次农牧民进行了各类技能培训。
——居民消费需求增长快。上半年,西藏社会消费品零售总额实现41亿元,同比增长16.9%,是近年3年来增速最快的时期。随着西藏农牧民安居工程的顺利开展,农牧区商品流通渠道不断拓宽,有力拉动了农牧区消费需求。同时,西藏经济持续快速增长,支持了城乡居民收入水平较快提高,促进了各类消费活动的持续活跃。
——民间投资增长明显。上半年各地(市)、各部门按照年初分解的招商引资35亿元计划,高度重视民间投资的利用,民间投资显著增长,有力支持了经济增长。截至6月底,西藏农牧民个体工商户达到1.39 万户,同比增长4.5%;从业人员达2.47 万人,同比增长30.7%;农牧民个体工商户注册资金达1.56 亿元,同比增长33.3%,尤其是藏中的山南地区就完成民间投资3亿元,同比增长2.46 倍。